公共信用信息如何做到“应归尽归”？哪些行为属于严重失信行为？不良诚信记录是否还能抹去？……5月27日上午，湖南省人大常委会召开新闻发布会，解答了这些群众关心的热点话题。从何而来？推动社会信用体系建设的必然要求首先我们来看，《湖南省社会信用条例》从何而来？党的十九大报告中明确要求，要推进诚信建设制度化，加快推动社会信用立法，是推进诚信建设制度化的基础性、关键性工程。近年来，湖南在社会信用建设方面进行了积极的探索，在社会信用信息归集、平台建设和成果应用等方面取得了一定成效，亟须通过立法将行之有效的做法上升为制度规范。另一方面，全省社会信用建设还存在一些突出问题，如有的信用主体严重失信，损害人们身体健康、生命安全，破坏了市场公平竞争秩序和社会正常秩序，而失信惩戒不够；又比如信用建设中部门职责不清晰，信息使用、信息共享、信用监管机制不健全等……这些问题，则需要通过立法予以破解。因此，《条例》的出台，对于解决当前全省社会信用建设中的重点难点问题有着重大意义。再来看看《条例》中的一个关键词：社会信用。什么是社会信用？是指具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织（以下统称“信用主体”）在社会和经济活动中履行法定义务和约定义务的状态。而社会信用信息则是指用以识别、分析、判断信用主体信用状况的客观数据和资料，其中包括了公共信用信息和非公共信用信息。这些社会信用信息将会实行目录管理，只有被列入信用信息目录的行为信息才会被纳入信用记录。湖南省人民政府将会建立统一的社会信用信息共享平台，公共信用信息提供单位应当按照信息目录要求，及时、准确、完整地提供公共信用信息，归集和管理社会信用信息，实现全省公共信用信息的共享。为守信者开“绿灯” 让失信者寸步难行以往，对守信主体可以采取哪些激励措施，对失信主体如何实施惩戒，缺少明确、具体、系统的规定。因此，“守信激励、失信惩戒”机制的完善，也成为此次立法的亮点和重点内容之一。在守信激励方面，《条例》规定：（一）在实施行政管理和提供公共服务中给予优先办理、信用承诺、容缺办理等便利措施；（二）在财政资金支持和表彰奖励中，在同等条件下列为优先选择对象；（三）在公共资源交易中，给予信用加分、提升信用等次；（四）在日常监管中，合理降低抽查比例和频次；（五）法律、法规以及国家和本省规定的其他激励措施。在失信惩戒方面，《条例》规定：（一）在实施行政许可等工作中，列为重点审查对象；（二）在财政性资金和项目支持中，根据实际情况给予相应限制；（三）在行政管理中，限制享受行政便利措施；（四）在日常监督检查中，列为重点监督检查对象，加强现场检查；（五）法律、法规以及国家规定的其他监管措施。失信惩戒作为社会信用体系建设核心运行机制之一，经常性地表现为减损失信者的权利，以达到鼓励守信者的作用。相比较而言，失信惩戒更多的是对守信者的弱鼓励，而守信激励就是对守信者的直接褒奖。实际上守信激励的实施主体范围十分广泛，不仅涵盖了政府、企业，更包含了行业组织，这样的规定也有利于形成社会多元主体共同参与的氛围，和“守信受益、信用有价”观念的深入。在“轨道”内运行 避免失信惩戒“一刀切”在记者看来，社会信用信息的归集和失信惩戒固然重要，但如何防止失信惩戒措施的滥用，也同样重要。在完善的信用体系中，除了“守信激励、失信惩戒”外，还应通过信用修复的容错机制，给予信用主体修复的机会。为此，信用主体权益保护作为《条例》的重要内容，在制度设计层面对信用主体的知情权、异议权、修复权都作出了规定，避免了失信惩戒“一刀切”的情况发生。一方面信用主体认为其社会信用信息的内容存在错误、遗漏，或者信息征集、披露、使用过程中侵犯其合法权益的，可以向社会信用信息提供单位或者社会信用工作主管部门提出异议申请。社会信用信息提供单位或者社会信用工作主管部门收到异议申请后，属于本单位处理范围的，应当自收到异议申请之日起三个工作日内进行审核并处理；需要其他单位协助核查信息的，应当自收到异议申请之日起五个工作日内进行核查并处理。另一方面在查询期限内，若是信用主体主动纠正失信行为、消除不利影响的，则可以向社会信用信息提供单位提出书面修复申请以及相关证明材料，符合信用修复规定的，社会信用信息共享平台不再对外提供失信信息查询（法律、法规或者国家规定不予修复的除外）。以真诚之心，行信义之事。

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